黨章的發(fā)展變化是一個(gè)政黨歷史的縮影。一百年來，我們黨始終高度重視黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位作用，不斷發(fā)展完善黨章，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨章建設(shè)歷程

革命時(shí)期：探索起步與不斷發(fā)展

1921年，黨的一大通過了中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，宣告在中國出現(xiàn)了一個(gè)完全嶄新的政黨——以馬克思主義為行動(dòng)指南的無產(chǎn)階級(jí)政黨，這是中共黨史上第一個(gè)具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)文件。1922年，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是我們黨的歷史上第一部正式黨章。此后召開的中共三大至六大以二大黨章為基礎(chǔ)，通過了四個(gè)“黨章修正案”，對(duì)既有黨章進(jìn)行修訂與完善。其中，比較特殊的是，在嚴(yán)峻的革命形勢下，黨的五大授權(quán)中央政治局，根據(jù)五大精神通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這是唯一一次不是由黨的全國代表大會(huì)制定和修改的黨章。作為唯一一次在國外召開的黨代會(huì)，黨的六大修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，特別突出強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國際對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而共產(chǎn)國際對(duì)中國的了解有限，使此部黨章在實(shí)踐中存在適用困難。

1945年4月，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，是我們黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，是黨在新民主主義革命時(shí)期制定的最完備、最詳盡的一部黨章，是我們黨發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，在中共黨史上具有劃時(shí)代意義。七大黨章第一次增加了總綱部分，是對(duì)黨章形式與體例的一種創(chuàng)新；第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，標(biāo)志著黨在思想上、政治上、組織上已經(jīng)達(dá)到成熟；發(fā)展和完善了民主集中制原則，明確了黨員的四項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)，保證了全黨在思想上、政治上、組織上的空前團(tuán)結(jié)。七大黨章不僅在黨章發(fā)展史上有著重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利起到了非常重要的作用。

建設(shè)時(shí)期：積極推進(jìn)與曲折發(fā)展

新中國成立之后，黨的八大在總結(jié)和回顧執(zhí)政以來的黨的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，承繼七大黨章所創(chuàng)立的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定了凸顯執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的八大黨章，同樣具有劃時(shí)代意義。八大黨章反映了黨對(duì)中國自己的社會(huì)主義道路建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步探索，全面準(zhǔn)確反映了執(zhí)政黨建設(shè)的新形勢新要求，為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向。

黨的九大、十大黨章是在“文化大革命”這個(gè)特殊的歷史條件和“左”的錯(cuò)誤理論與指導(dǎo)方針下制定的，所以這兩部黨章內(nèi)容上存在著嚴(yán)重錯(cuò)誤和明顯缺陷，失去了其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。鄧小平同志在評(píng)價(jià)這兩部黨章時(shí)指出：“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改?！笔淮笾贫h章時(shí)，由于黨的指導(dǎo)思想尚未正本清源、撥亂反正，所以在某些方面延續(xù)了九大、十大黨章的錯(cuò)誤理論，使其具有非常濃厚的過渡色彩。

改革開放時(shí)期：創(chuàng)新發(fā)展與日益完善

黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，黨的歷史進(jìn)入改革開放新時(shí)期，強(qiáng)調(diào)民主法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)制度建設(shè)，這都為黨章的修改創(chuàng)造了良好的黨內(nèi)環(huán)境與政治氛圍。十二大黨章對(duì)十一大黨章做了多方面的、帶有根本意義的修改、充實(shí)和完善，是繼七大、八大黨章之后又一個(gè)里程碑，為之后黨章修改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)黨的歷史方位以及世情國情黨情的新變化，黨不斷與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，從而始終保持先進(jìn)性。1987年，黨的十三大通過了黨章部分條文修正案，與十二大黨章合并形成黨章正式版本和部分條文修正案的新體例模式。1992年，十四大黨章首次提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從此開啟中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。從十五大開始，黨章中實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想不斷與時(shí)俱進(jìn)，逐漸把鄧小平理論（十五大黨章）、“三個(gè)代表”重要思想（十六大黨章）、科學(xué)發(fā)展觀（十八大黨章）作為指導(dǎo)思想寫入黨章，使黨章各項(xiàng)制度安排具有了堅(jiān)強(qiáng)的理論后盾，黨章各項(xiàng)制度安排不斷完善。

2017年10月，黨的十九大著眼中國特色社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，鄭重提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并把這一思想寫入黨章，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，有力地推動(dòng)了新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展。

黨章建設(shè)中的一些規(guī)律

黨章是我們黨的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史記錄與真實(shí)反映。梳理黨章發(fā)展變化特點(diǎn)和演變過程，我們能發(fā)現(xiàn)黨章建設(shè)中的一些規(guī)律。

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義中國化，走具有中國特色的革命、建設(shè)和改革之路，并適時(shí)把黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新成果寫入黨章。

我們黨成立之初，就堅(jiān)持將馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想。但黨當(dāng)時(shí)還處于幼年時(shí)期，對(duì)于中國的歷史狀況和社會(huì)狀況，中國革命特點(diǎn)和中國革命規(guī)律都懂得不多，因而未能形成針對(duì)中國革命實(shí)踐的指導(dǎo)思想。二大黨章到六大黨章雖然不斷修改完善，但總體而言還是受到共產(chǎn)國際的影響。黨的七大明確“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”。七大黨章從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容上都進(jìn)行了創(chuàng)新，不僅概括了我們黨之前的革命歷史經(jīng)驗(yàn)和我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)的目標(biāo)，適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)狀況，也體現(xiàn)了黨的事業(yè)與自身建設(shè)的發(fā)展趨勢，對(duì)于我們黨在執(zhí)政后推進(jìn)革命轉(zhuǎn)變提供了寶貴的理論指導(dǎo)，為之后黨章發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

保持穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一

從黨章體例看，自黨的七大以來，黨章的結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定。從1982年黨的十二大黨章開始至今，條文部分第一章“黨員”至第十章“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”的標(biāo)題和排序始終保持不變。第十一章“黨徽黨旗”是黨的十六大修改黨章后新增的，此后一直保持不變。

從黨章內(nèi)容來看，一方面，黨章的重大原則保持不變，如為人民服務(wù)的宗旨長期堅(jiān)持，民主集中制始終貫徹。另一方面，根據(jù)時(shí)代進(jìn)步不斷完善有關(guān)內(nèi)容，如中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局不斷調(diào)整。黨的十二大至十五大黨章，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明，即一手抓物質(zhì)文明建設(shè)、一手抓精神文明建設(shè)等一系列的“兩手抓”。黨的十六大系統(tǒng)論述了中國特色社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義事業(yè)“三位一體”總體布局的形成。黨的十六屆四中全會(huì)首次提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大命題，黨的十七大黨章把原有的中國特色社會(huì)主義總體布局?jǐn)U展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。為順應(yīng)全球保護(hù)環(huán)境的趨勢和著眼解決我國當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并在黨章中加以確認(rèn)、闡述。通過對(duì)黨章的修改，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加科學(xué)充實(shí)完善，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，有助于全面推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

堅(jiān)持黨章制定修改的規(guī)范性與民主性

黨章是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和廣泛聽取廣大黨員和黨組織意見的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格的程序和民主集中制原則進(jìn)行制定或修改的。黨章只能在黨的全國代表大會(huì)上制定或修改，并按照嚴(yán)格修改程序推動(dòng)修改工作。黨章的修改程序是逐漸完善的，現(xiàn)在基本形成了一些成熟的程序慣例。中央成立黨章修改小組，并就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見。黨章修改小組根據(jù)各地區(qū)各部門的修改意見和建議，本著適當(dāng)修改的原則，提出黨章修改建議方案，報(bào)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議，由中央政治局會(huì)議討論通過擬提請(qǐng)黨的中央委員會(huì)討論的黨章修正案稿。黨的中央委員會(huì)討論研究《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，由黨的全國代表大會(huì)審議并通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。

從黨章的發(fā)展歷程可以看出，黨章只有通過嚴(yán)格的制定和修改程序，才能集中體現(xiàn)全黨的信念和愿望，成為統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。

作者：呂品

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部黨章黨規(guī)教研室主任、副教授】